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                                                  优德w88中文_国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见(国

                                                  作者: 优德w88中文时间: 2018-08-20

                                                  国务院办公厅关于进一步增强

                                                  都市轨道交通筹划建树打点的意见

                                                  国办发〔2018〕52号


                                                  各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

                                                  都市轨道交通是当代都市交通体系的重要构成部门,是都市民众交通体系的主干。《国务院办公厅关于增强都市快速轨道交通建树打点的关照》(国办发〔2003〕81号)印发以来,我京城市轨道交通总体保持有序成长,对晋升都市民众交通供应质量和服从、缓解都市交通拥堵、引导优化都市空间布局机关、改进都市情形起到了重要浸染。但同时,因为都市轨道交通投资庞大、公益性特性明明,部门都市对都市轨道交通成长的客观纪律熟悉不敷,对现实需求和自身气力掌握不到位,存在筹划太过超前、建树局限过于齐集、资金落实不到位等题目,必然水平上加重了处所债务承担。为贯彻落实党中央、国务院决定陈设,武断打好防御化解重大风险攻坚战,促进都市轨道交通类型有序成长,经国务院赞成,现提出以下意见。

                                                  一、总体要求

                                                  (一)指导头脑。以习近平新期间中国特色社会主义头脑为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,统筹推进“五位一体”总体机关和和谐推进“四个全面”计谋机关,平稳树立和贯彻落实新成长理念,凭证高质量成长的要求,以处事人民群众出举动基础方针,一连深化都市交通供应侧布局性改良,僵持补短板、调布局、控节拍、保安详,科学体例都市轨道交通筹划,严酷落实建树前提,有序推进项目建树,出力增强全进程禁锢,严控处所当局债务风险,确保都市轨道交通成长局限与现实需求相匹配、建树节拍与支撑手段相顺应,实现类型有序、一连康健成长。

                                                  (二)根基原则。

                                                  实事求是,有序推进。僵持脚扎实地,从现实出发科学开展前瞻性筹划研究事变,以都市财力和建树运营打点手段为实验前提,公道掌握建树局限和节拍,切实进步都市轨道交通成长质量,确保与都市成长程度相顺应。

                                                  因时制宜,经济合用。僵持近远期团结,统筹思量交通、情形、工程等各方面身分,选择相宜的轨道交通体系制式和敷设方法,宜地面则地面、宜地下则地下,公道确定建树尺度,出力进步综合效益。

                                                  跟尾和谐,集约高效。僵持多规跟尾,增强都市轨道交通筹划与都市筹划、综合交通系统筹划等的彼此和谐,集约节省做好沿线土地、空间等统筹操作,施展轨道交通对都市交通运输成长的支撑引导浸染。

                                                  严控风险,一连成长。僵持底线思想,平稳树立安详成长理念,强化都市当局主体责任,增强安详出产和运营打点,加大防御化解处所当局债务风险事变力度,进一步敦促都市轨道交通建树、运营模式创新,加强可一连成长手段。

                                                  二、完美筹划打点划定

                                                  (三)严酷建树申报前提。都市轨道交通体系,除有轨电车外均应纳入都市轨道交通建树筹划并推行报批措施。地铁首要处事于都市中心城区和都市总体筹划确定的重点地域,申报建树地铁的都市一样平常民众财务预算收入应在300亿元以上,地域出产总值在3000亿元以上,市区常住生齿在300万人以上。引导轻轨有序成长,申报建树轻轨的都市一样平常民众财务预算收入应在150亿元以上,地域出产总值在1500亿元以上,市区常住生齿在150万人以上。拟建地铁、轻轨线路初期客运强度别离不低于逐日每公里0.7万人次、0.4万人次,远期客流局限别离到达单向岑岭小时3万人次以上、1万人次以上。以上申报前提将按照经济社会成长环境按措施当令调解。

                                                  (四)强化筹划跟尾进步建树筹划质量。都市当局按照都市总体筹划、土地操作总体筹划、都市综合交通系统筹划,公道拟定都市轨道交通线网筹划,确定都市轨道交通近期建树线路,增强对住民区、贸易区、交通关节等客流麋集地区的包围,做好都市轨道交通筹划线路沿线土地预留和节制,防备其他建树对都市轨道交通走廊空间的侵略。在此基本上,按摄影关筹划和都市成长必要、财力等环境拟定都市轨道交通分期建树筹划,筹划限期一样平常为5—6年。建树筹划要公道选择轨道交通体系制式、敷设方法,科学确定建树局限、项目时序、资金筹措方案,确保建树期和运营期的当局支出局限与财力相匹配,出力晋升投资效益。强化都市轨道交通与其他交通方法的跟尾融合,都市轨道交通筹划要与国度铁路、城际铁路、关节机场等筹划相跟尾,通过交通关节实现利便、高效换乘。要增强节地技能和节地模式创新应用,勉励试探都市轨道交通地上地下空间综合开拓操作,推进建树用地多成果立体开拓和复合操作,进步空间操作服从和节省集约用地程度。体例都市轨道交通建树筹划时,应同步组织开展筹划情形影响评价,由生态情形主管部分按措施检察情形影响陈诉书。要统筹都市轨道交通建树与人才作育,将人才作育和保障法子纳入建树筹划。

                                                  (五)严酷建树筹划报批和考核措施。省级成长改良部分会同城乡筹划主管部分、住房城乡建树部分举办都市轨道交通建树筹划初审,按措施向国度成长改良委报送建树筹划。都市轨道交通首轮建树筹划由国度成长改良委会同住房城乡建树部组织考核后报国务院审批,后续建树筹划由国度成长改良委会同住房城乡建树部审批、报国务院存案。国度成长改良委、住房城乡建树部要会同有关部分凭证职责分工严酷考核把关,未到达都市轨道交通建树申报前提的建树筹齐整律不得受理;对切合申报前提的建树筹划,要当真考核筹划建树局限及项目资金筹措方案,确保建树局限同处所财力相匹配。省级当局有关部分要进一步强化初审责任,确保都市财力、欠债程度、建树局限、建树方案、项目时序等切合相干划定和筹划要求。

                                                  (六)强化建树筹划的导向和束缚浸染。已经国度核准的都市轨道交通建树筹划应严酷执行,原则上不得改观,筹划实验限期不得随意压缩。在筹划实验进程中,因都市筹划、工程前提、交通关节机关变革等身分影响,都市轨道交通线路成果定位、根基走向、体系制式等产生重大变革的,或线路里程、地下线路长度、直接工程投资(扣除物价上涨身分)等较建树筹划增幅高出20%的,应按相干划定推行建树筹划调解措施。建树筹划调解应在完陈筹划实验中期评估后予以统筹思量,原则上不得新增项目。原则上本轮建树筹划实验最后一年或筹划项目总投资完成70%以上的,方可开展新一轮建树筹划报批事变。

                                                  三、有序推进项目实验